各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委：
價值創(chuàng)造是國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容，是企業(yè)提升全球競爭力的本質要求。近年來，國有企業(yè)規(guī)模實力不斷增強，為建設世界一流企業(yè)打下堅實基礎，但價值創(chuàng)造能力不強、質量效益不高等問題依然存在，制約了企業(yè)更高質量更可持續(xù)的發(fā)展。面對當前復雜嚴峻的外部形勢和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須最大限度提升價值創(chuàng)造能力，不斷提高產品服務質量和企業(yè)效益效率，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。為深入貫徹習近平總書記關于加快建設世界一流企業(yè)的重要指示，落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署要求，國務院國資委決定在國有企業(yè)開展對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升發(fā)展質量效益效率為主線，以對標世界一流企業(yè)為抓手，推動國有企業(yè)完善價值創(chuàng)造體系，提升價值創(chuàng)造能力，加快實現(xiàn)從數(shù)量型規(guī)模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變，更好履行經濟責任、政治責任和社會責任，為加快建設世界一流企業(yè)提供堅強支撐。
（二）基本原則
一是堅持對標一流。把對標作為出發(fā)點和立足點，瞄準世界一流企業(yè)和行業(yè)先進企業(yè)，聚焦價值創(chuàng)造中體現(xiàn)質量效益效率的核心指標和要素，開展科學對標、精準對標，確保對標措施可操作、效果可量化、過程可檢查。深化研究交流，及時評估分析，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化，把對標評價貫穿價值創(chuàng)造行動全過程。
二是堅持突出重點。聚焦價值創(chuàng)造的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心要素，把體系能力建設作為重點任務和關鍵內容，結合企業(yè)實際，制定科學合理、精準高效的提升措施，確保價值創(chuàng)造行動取得實效。
三是堅持問題導向。深入分析制約價值創(chuàng)造的因素，找準短板弱項，通過對標提升，有效解決企業(yè)存在的價值創(chuàng)造目標不清晰、要素不具體、體系不健全、機制不完善、能力不突出等問題。
四是堅持分類施策。綜合考慮企業(yè)功能分類和業(yè)務特點，結合不同的職責定位和發(fā)展階段，因企施策、因業(yè)施策開展價值創(chuàng)造行動，不搞“齊步走”“一刀切”，切實增強工作的針對性、有效性。
（三）主要目標
到2025年，國有企業(yè)價值創(chuàng)造體系基本完善，實現(xiàn)診斷科學、執(zhí)行有力、評價有效、保障到位；全員、全過程、全方位、全要素的價值創(chuàng)造活力動力不斷增強，目標方向更加精準，能力水平顯著提升，理念文化深入人心，部分國有重點企業(yè)價值創(chuàng)造能力達到世界一流水平。通過價值創(chuàng)造，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的根基更加強固、轉型升級的動能更加充沛、國有經濟的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯、長期價值的實現(xiàn)能力更加強勁、國有企業(yè)為經濟社會發(fā)展作出的貢獻更大。
二、行動措施
（一）聚焦效益效率核心指標開展價值創(chuàng)造，不斷夯實國有企業(yè)高質量發(fā)展的根基。質量第一效益優(yōu)先是企業(yè)價值創(chuàng)造的本質要求。要以利潤總額、凈利潤、資產負債率、凈資產收益率、全員勞動生產率、經濟增加值率、研發(fā)經費投入強度、營業(yè)現(xiàn)金比率等核心指標為基礎，結合行業(yè)企業(yè)實際，打造科學全面的高質量發(fā)展指標體系，并深入分析影響指標水平的驅動因素，采取有力有效措施，確保核心指標持續(xù)優(yōu)化。強化精益運營和精益管理，樹牢“一切成本均可控”理念，以市場為導向、以效益為中心組織生產運營，抓好成本關鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，實現(xiàn)全生命周期成本最優(yōu)。著力提升產品質量，強化全過程質量管控，完善第三方質量評價機制，推動質量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升。增強財務集團化管控、集約化運作能力，優(yōu)化財務資源配置，加快構建世界一流財務管理體系。深入推進司庫體系建設，提高資金運營效率、降低資金成本，防范資金風險。建立上市公司資本運作規(guī)劃制定機制，推動上市平臺布局優(yōu)化和功能發(fā)揮，完善股權結構和公司治理，不斷增進市場認同和價值實現(xiàn)。
（二）聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展開展價值創(chuàng)造，持續(xù)打造企業(yè)轉型升級的新動能。創(chuàng)新是企業(yè)價值創(chuàng)造的不竭動力。要通過實施科技、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，形成價值創(chuàng)造和價值增長新動能。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，加強企業(yè)主導的產學研用深度融合，最大程度推動資源要素集約化、創(chuàng)新力量規(guī)模化。瞄準事關我國產業(yè)、經濟和國家安全的重點領域，加強技術體系化布局，重點開展基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研發(fā)，著力完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動原創(chuàng)技術策源地建設走深見效。完善科技成果轉化應用的頂層設計，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，加快科技創(chuàng)新成果從樣品到產品再到商品的轉化，健全完善科技成果轉化利益分配機制，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。加強管理創(chuàng)新，不斷完善制度化、標準化、流程化的企業(yè)管理體系，適應信息化變革趨勢，將價值創(chuàng)造理念有效融入現(xiàn)代企業(yè)管理。積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有企業(yè)數(shù)據(jù)和應用場景優(yōu)勢，加快企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術與業(yè)務深度融合，培育價值增長有效動力。
（三）聚焦國家戰(zhàn)略落實開展價值創(chuàng)造，充分發(fā)揮國有經濟的戰(zhàn)略支撐作用。推動國家重大戰(zhàn)略的落實落地，是國有企業(yè)的重大使命和核心價值。要緊緊圍繞落實制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略，不斷強化國有經濟在戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域主體作用，增強支撐能力。發(fā)展壯大實體經濟，將做強做優(yōu)制造業(yè)作為主攻方向，努力搶占產業(yè)發(fā)展“制高點”，為建設現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實基礎。深入推進現(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長建設，推動上下游產供銷有效銜接、協(xié)調運轉，提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力，構建高效和諧、安全可靠的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有效增強產業(yè)鏈供應鏈整體價值創(chuàng)造能力。助力構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，穩(wěn)妥開展國際化經營，高質量推進“一帶一路”重大項目建設，積極參與并逐步引領國際標準制定，增強企業(yè)在全球范圍的資源配置和價值創(chuàng)造能力。主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極服務地方經濟社會發(fā)展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，更好發(fā)揮國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略中的主力軍作用。
（四）聚焦治理效能提升開展價值創(chuàng)造，為世界一流企業(yè)建設提供有力支撐。推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，是建設世界一流企業(yè)的根本前提，也是實現(xiàn)價值創(chuàng)造的有效保障。要強化集團總部價值創(chuàng)造核心功能和帶動作用，完善治理結構，優(yōu)化組織體系和管控模式，樹立價值創(chuàng)造優(yōu)先的導向。把黨的領導落實到公司治理各環(huán)節(jié)，加強股東會治理和監(jiān)管，充分發(fā)揮董事會經營決策主體作用，健全經理層行權履職制度，加快形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，并積極探索創(chuàng)新國有跨國企業(yè)的治理模式。持續(xù)深化對標世界一流管理提升行動，建立健全長效機制，以系統(tǒng)完備的制度固化管理提升成果，加快推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。深化勞動、人事、分配三項制度改革，強化經理層成員任期制和契約化管理的剛性約束，切實形成市場化多元化差異化分配機制，為價值創(chuàng)造提供體制機制保障。
（五）聚焦可持續(xù)發(fā)展開展價值創(chuàng)造，有效提升企業(yè)長期價值的實現(xiàn)能力。鍛造長期價值，實現(xiàn)基業(yè)長青，是國有企業(yè)價值創(chuàng)造的根本所在。要圍繞企業(yè)長期價值強化戰(zhàn)略引導作用，健全戰(zhàn)略制定、實施、評估、調整閉環(huán)體系，制定基于價值提升的戰(zhàn)略實施途徑、資源配置方案、配套保障措施。突出主責主業(yè)，著力抓好業(yè)務結構優(yōu)化調整，推動各類要素向技術含量高、增值幅度大、帶動性強的重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集中，加快剝離戰(zhàn)略匹配度低、盈利能力差、不具備競爭優(yōu)勢的非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務，清理處置低效無效資產。更好發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，深入實施新時代人才強企戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。強化風險防控，抓好各類風險的監(jiān)測預警、識別評估和研判處置，依法維護國有資產安全。深化法治建設，健全合規(guī)管理體系，加強對重大決策的合法合規(guī)性審查，定期開展合規(guī)評價，推進法治工作與生產經營深度融合，確保企業(yè)持續(xù)健康運營。
（六）聚焦共建共享開展價值創(chuàng)造，有力推動國有企業(yè)為經濟社會發(fā)展貢獻更大力量。統(tǒng)籌兼顧各相關方利益，積極履行社會責任，是實現(xiàn)企業(yè)整體價值最大化的重要體現(xiàn)。要堅持以人民為中心，支持鄉(xiāng)村全面振興和公益慈善事業(yè)，積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，幫助社會困難群體。把安全發(fā)展理念貫穿生產經營全過程，不斷提升重點領域安全管控能力、本質安全水平，帶頭參與對重大自然災害和突發(fā)公共安全事件的救援搶險和應急保供工作，守護職工群眾生命財產安全。加快綠色低碳轉型，全面提高能源資源利用效率和清潔生產水平，帶頭落實“雙碳”目標。統(tǒng)籌股東、員工、客戶、供應商、社會等相關方利益，形成互利共贏、和諧發(fā)展的良好生態(tài)，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造價值，為促進共同富裕貢獻力量。
（七）聚焦體系能力建設開展價值創(chuàng)造，切實把準行動推進的重點任務和關鍵內容。完善價值創(chuàng)造體系、提升價值創(chuàng)造能力，既是開展價值創(chuàng)造行動的必然要求，也是實現(xiàn)價值提升的基本途徑。要結合企業(yè)生產經營全要素、全環(huán)節(jié)、全流程，在現(xiàn)有工作體系基礎上，進一步健全完善價值創(chuàng)造的診斷體系、責任體系、執(zhí)行體系、評價體系、保障體系，持續(xù)提升價值識別、價值創(chuàng)造、價值提升和價值轉化等能力。完善診斷體系，科學識別企業(yè)生產經營過程中各領域各環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造關鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的改進目標和工作舉措。完善責任體系，明確任務分工，提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務的價值協(xié)同，確保責任到人、齊抓共管。完善執(zhí)行體系，將價值創(chuàng)造任務目標分解為具體舉措，持續(xù)健全制度機制、優(yōu)化工作流程、提升管理水平，增強價值創(chuàng)造的落地落實能力。完善評價體系，加強日常監(jiān)督檢查和動態(tài)評估評價，及時糾偏補漏，形成價值創(chuàng)造工作的閉環(huán)。完善保障體系，強化激勵約束，綜合運用多種手段，有效調動全員參與價值創(chuàng)造的積極性、主動性。
三、組織實施
（一）加強組織領導。切實加強黨的全面領導，牢牢把握正確方向，確保價值創(chuàng)造行動各項舉措有效執(zhí)行、落到實處。國務院國資委負責統(tǒng)籌組織、指導督促和評估評價，各地國資委要高度重視，認真抓好價值創(chuàng)造行動的組織實施。國有企業(yè)黨委（黨組）充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，完善工作機制，明確責任部門，制定實施方案，強化保障措施，抓好部署安排和組織落實。要將價值創(chuàng)造行動與世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范行動等重點任務有機結合，在措施制定方面相互配合，在組織實施方面相互促進。
（二）統(tǒng)籌推進實施。價值創(chuàng)造行動主要分三個階段推進。一是研究部署階段（2023年1-3月）：印發(fā)專項通知，召開啟動會議，全面部署價值創(chuàng)造行動。堅持一企一策、對標一流，聚焦價值創(chuàng)造薄弱環(huán)節(jié)，制定價值創(chuàng)造行動實施方案，于2023年3月底前按照管理關系報國務院國資委或地方國資委備案。二是組織落實階段（2023年4月-2024年12月）：按照行動實施方案，全面開展價值診斷，深入查找價值創(chuàng)造的短板弱項，明確工作目標、確定重點任務、提出改進措施、強化監(jiān)督檢查，持續(xù)加強企業(yè)價值創(chuàng)造體系能力建設，全面提升價值創(chuàng)造水平。三是深化評估階段（2025年1-3月）：深入總結價值創(chuàng)造行動的做法和經驗，對取得的成效進行全面深入的評估，建立健全長效工作機制，持續(xù)增強企業(yè)價值創(chuàng)造能力。
（三）及時總結交流。要定期開展階段性總結，加強綜合分析和研判，針對推進過程中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)調整工作措施，優(yōu)化完善實施路徑，確保行動各項任務要求落地見效。深入挖掘先進典型，在不同行業(yè)和領域逐步推出一批價值創(chuàng)造的典范企業(yè)和標桿項目，采取多種形式總結推廣，發(fā)揮示范帶動作用。注重宣傳引導，綜合運用各種媒體，多維度、多視角、多層面擴大宣傳，營造良好的社會氛圍。同時，不斷深化對外交流，有效借助國際交流合作平臺，立體式、分眾化講好中國國企價值創(chuàng)造故事。
（四）強化指導支持。國務院國資委加強對價值創(chuàng)造行動的政策支持和工作指導，推動國有企業(yè)采取切實有效的措施提升價值創(chuàng)造能力和水平，強化全過程監(jiān)督評價。搭建溝通交流平臺，組織有關專家、專業(yè)機構、國有企業(yè)等開展培訓和課題研究，確保價值創(chuàng)造行動更加科學有效。各地方國資委可結合所監(jiān)管企業(yè)實際，制定提升企業(yè)價值創(chuàng)造水平的支持政策和措施。（來源：國務院國資委網站）
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